现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，设施农业在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，跨越时空，拓宽发展边界，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。设施农业已成为城乡居民菜肉蛋奶等各类农产品供应的重要来源，蔬菜是人们日常生活的必需品，占食物消费总量的41%，其中30%是设施生产，设施蔬菜产业为保障“菜篮子”稳定供给发挥了重要作用；全国肉类、禽蛋、奶类70%由规模养殖场提供，设施渔业养殖产量占水产品养殖产量的52% 。

同时，目前的设施农业，特别是设施种植业，也存在着一些问题。例如，部分地区发展设施种植业的区域不合理，经常遭受极端温度、水、风等自然灾害；有的盲目照搬照抄其他地区设施结构类型，光热性能不合理，与当地资源禀赋及劳动力结构不匹配；有的贪大求洋盲目引进国外设施装备，投入大、运行成本高、生产效益差。整体装备较为落后，设施种植机械化率仅为42%；中小拱棚和塑料大棚等面积占比在70%以上。设施畜牧和设施渔业总量不足，水产设施养殖池塘与传统网箱等装备老旧问题普遍存在。此外，绿色转型任务较重，集约生产有待加强，配套服务较为滞后，要素保障支撑不足，缺少全链条支持设施农业发展专项补贴、农业保险、定向投资，导致产业抵御自然灾害风险能力较弱，难以获得发展资金，影响经营主体投资积极性，这些都是面临的困难和挑战。

首先，要明白，发展设施农业不是随意扩大设施农业的面积，而是要把产需平衡作为前提，把市场供需摸细，是在现有的基础上提质增效。发展现代设施农业，要有适合当地的环境和资源才能获得最大效益，一些技术和一些地方的经验可以借鉴，但不能不考虑环境和资源特点完全照搬，推动现代设施农业绿色发展，要把握低能耗、低成本、生态安全、高效高产的内涵，认准方向，因地制宜。

第三，发展设施农业，不仅要解决保供问题，还要带动农民增收。各地推进设施农业建设，要把带动农民增收作为出发点和落脚点，加快培育新型经营主体，引导和推动土地有序流转，发展设施农业适度集约化规模经营，解决一家一户办不到、办不好的问题。帮助农民做好产销衔接文章，由“产得好”向“卖得出、卖得好”转变。同时，推进现代设施农业建设，要畅通金融支持渠道，改善金融服务，加强项目融资谋划。要顺应经营主体需求，针对自然、市场等风险，发展设施农业专用保险产品。

（作者系全国政协委员，中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员）